当投资人通过区域中心项目进行I-526申请的时候,需要向美国移民局提交一份EB-5经济研究报告。这份报告主要是为了说明投资人投资的特定项目将创造多少间接工作岗位。经济研究报告需要运用美国移民局认可的合理研究方法(如RIMS II, IMPLAN, REDYN等经济学模型)对投资项目的经济影响做出分析。经济影响分析主要是为了测算一项政策、一个项目或一次事件对既定的区域经济的影响。比如罗格斯大学发布的经济学报告评估由于飓风“桑迪”来袭,导致新泽西州2012年第四季度有4200人失业;又比如纽约市经济发展协会可以量化计算每年的纽约时装周或纽约马拉松大赛给当地经济带来的影响,甚至还会研究婚姻平等将如何影响纽约市的婚庆市场。
同样的道理,一份EB-5经济研究报告可以测算特定的EB-5 项目将会在既定区域内产生怎样的经济影响,从而相当于创造了多少就业岗位。这些由项目经济影响所计算出的工作岗位则被称为间接工作岗位。
这里我们举一个极端简化的例子来说明如何通过RIMS II的经济模型来计算经济影响导致的间接就业:经济学家需要将“产业类型、区域和投资总额”这三个指标输入到经济模型中去。比如,现在我们计划在纽约市建一家酒店。建筑工程成本预估为2000万美元(不包括土地购买成本)。通过三个已知的变量:产业类型(非居民住宅建筑)、区域(纽约市)以及投资总额(2000万美元),根据RIMS II经济模型,乘以该区域的就业乘数,经济研究报告可以得出这个EB-5投资项目一旦建成将创造187个就业岗位。
区域中心项目的投资人在I-526的申请阶段就需要提交一份这样的EB-5经济研究报告,阐述这个投资项目预期会产生多少个就业岗位。如同EB-5直接投资项目一样,美国移民局也会审查区域中心项目的就业预测是否是基于合理且可证实的数据得出的。而EB-5 直接投资项目和区域中心项目的主要区别体现在I-829申请阶段。EB-5直投项目的投资者需要在I-829申请阶段提交工资清单和纳税记录来证明新创造的工作岗位。但在我们酒店的例子中,投资人如何证明2000万的投资创造了187个工作岗位呢?在计算间接就业时,我们并不计算建筑工人或酒店员工的数量,这些都是实际的雇员,因此是直接工作岗位的数量。如前所述,我们是通过由美国移民局认可的合理经济模型计算出来,在纽约市投资2000万美元建造的酒店将可以创造187个工作岗位。这份报告一经美国移民局认可,那单个投资人的I-526申请就会获得批准。因此,到了I-829申请阶段需要证明的时候,我们也并非证明实际创造的工作岗位数量,而是证明2000万美元的投资已按照原来的商业计划实际投入到位于纽约的酒店建设中去。为此,投资人需要提交建筑开支的单据发票、工程进展以及完工后的酒店照片等等加以证明。一旦美国移民局认定该项目事实上已按照I-526阶段拟定的全部投资计划加以实施,便会认定此投资已创造了经济研究报告中预估的工作岗位数量。再回到我们的例子上来,如果项目的确在纽约花费了2000万美元建造酒店,那么美国移民局则会根据这些花费认定该项目已创造了187个工作岗位。而如果因为工期延误而导致项目只实际投入了1000万美元,那么美国移民局只会认定该项目创造了原计划一半的工作岗位,即93个而不是187个。
因此,由于任何项目根据其经济影响核算的间接就业岗位的数量一般都会多于直接就业岗位的数量,相比通过直接的EB-5投资项目筹款而言,有资质的美国企业可以通过EB-5区域中心项目吸引更多的投资。还是以在纽约市投资建设酒店为例,如果酒店建在纽约市内非曼哈顿的区域,那2000万美元的投资额大概可建造一家客房规模在100间左右的酒店。设想一下如果这是位于机场附近的万豪酒店,可以雇佣多少人?我会说最多不过40人(包括24 小时的前台,客房服务和清洁员工等)。这就意味着一个EB-5直投项目只能吸引4个EB-5移民投资人士参与投资,按每人各投资50万美元计算,总共可以募集到200万美元的投资额。相比之下,通过区域中心项目计算的187个间接工作岗位,可满足18个EB-5投资人的移民需求,每个投资人的50万美元就可为这个酒店项目募得900万美元的资金。这就是通过区域中心项目来计算间接工作岗位的效果所在。
因此,“如何计算间接工作岗位”的答案就是,证明您在I-526阶段所承诺的经济影响已按计划达成,便可以被认定创造了相应的间接工作岗位。
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